上海市人民政府辦公廳關于印發《上海全球著名體育城市建設綱要》的通知

印發日期:2020-10-20      發布日期:2020-11-04      滬府辦發〔2020〕12號

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滬府辦發〔2020〕12號

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海全球著名體育城市建設綱要》的通知

各區人民政府,市政府各委、辦、局:

??經市政府同意,現將《上海全球著名體育城市建設綱要》印發給你們,請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2020年10月17日

上海全球著名體育城市建設綱要

??為深入貫徹黨中央、國務院關于體育強國建設的決策部署,全面落實《體育強國建設綱要》,加快推進上海全球著名體育城市建設,制定本綱要。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,自覺踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”的重要理念,堅持以人為本、改革創新、依法治體、融合發展,大力推動全民健身與全民健康深度融合,更好發揮政府體制與市場機制相結合的重要作用,持續提升體育發展的質量和效益,加快推進體育治理體系和治理能力現代化,更好地服務體育強國建設。

??二、發展目標

??到2025年,基本建成全球著名體育城市。體育實現全領域、全方位高質量發展,體育發展水平穩居全國前列,市民參與體育的獲得感、幸福感大幅提升,體育綜合實力和國際影響力明顯增強。全民健身普及率有效擴大,經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上,人均體育場地面積達到2.6平方米左右;競技體育競爭力持續增強,本市運動員對國際大賽的國家貢獻率穩步提高;國際體育賽事之都基本建成,體育產業總規模比2020年翻一番,體育成為弘揚社會主義核心價值觀和上海城市精神的重要名片。

??到2035年,邁向更高水平全球著名體育城市。體育治理體系和治理能力實現現代化,體育發展水平進入全球前列;體育公共服務標準化、均等化、智能化全面實現,體育活動成為人人參與的生活習慣和生活時尚,人均體育場地面積達到3.0平方米左右,每萬人擁有體育健身組織35個,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例維持在97%以上;競技體育綜合實力和國家貢獻率持續提升,職業體育與專業體育齊頭并進,涌現一批有全球號召力的優秀運動員;青少年體育素養大幅提升,健康狀況顯著改善;體育產業成為國民經濟支柱性產業,建成具有國際影響力的體育資源配置中心,舉辦一批頂級大賽、全球展會,擁有一批知名體育機構、有影響力的體育職業俱樂部、有實力的體育科研中心;體育文化全球傳播力、影響力和國際話語權明顯提升,體育文化品牌、作品、陣地的規模效應凸顯,本市高校體育院系躋身軟科全球體育類院系學術排名50強。

??到2050年,全面建成全球著名體育城市,形成“一城一都四中心”發展格局。市民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力世界領先,推動上海全面建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,為全面建成社會主義現代化體育強國作出應有貢獻。

??三、主要任務

??(一)建設人人運動、人人健康的活力之城

??國民體質與健康素養是國家安全、強國建設的重要基石,身體健康是每一個人成長和實現幸福生活的基本前提。堅持“發展體育運動,增強人民體質”的根本方針,為市民創造人性化的運動環境,促進全民健身公共服務提質增效,推動健身領域國際間交流與合作,讓人人從參與體育中收獲健康,讓整座城市因體育而更富生機與活力。

??構建“處處可健身”的高品質運動空間。加強土地集約復合利用,整合社區文教體醫養等公共服務設施資源,優化完善15分鐘社區生活圈。增加商務樓宇、產業園區、公園綠地、小尺度廣場等各類場地中的健身設施供給。合理布局農村體育設施。結合“雙環、九廊”等市域線性生態空間,兼顧馬拉松、自行車等群眾性體育賽事,構建城市綠道系統。充分利用城市空地、閑置廠房、倉儲用房、地下室、建筑屋頂等“金角銀邊”,因地制宜形成多樣化、無處不在的健身休閑空間。推進公共體育場館和學校體育設施公益開放,提升全民健身公共空間舒適度,加強無障礙設施、休閑驛站、智慧信息服務等配套設施設置,提高各類體育設施資源利用率。

??倡導“天天想健身”的現代化生活方式。重塑“生命在于運動”理念,讓體育運動成為市民健康生活的重要組成部分,營造“健身即時尚”的社會氛圍。加強學生體能教育,從小培養健身興趣,養成健身習慣,讓體育成為一種生活方式。增強市民健身意識,推動形成“曬運動”“曬健康”的新潮流,鼓勵市民在運動中展示自我。實施青少年體育活動促進計劃,開展職工工間健身活動,指導老年人科學健身,支持殘疾人體育發展,促進全民健身全齡段、全人群、可持續發展。

??培育“人人會健身”的高水平健康素養。打造一批遍布全市、市民身邊的體育健身組織,參與提供全民健身專業指導。深化體醫養等融合,推廣主動健康管理模式,指導市民健康吃、科學練、防慢病、治未病。完善體育公共服務配送機制,深入社區、園區、學校、企業,為各類人群提供個性化、精準化、智能化的體育公共服務。定期開展國民體質監測和健康評價公益服務活動,完善國民體質監測數據庫,為市民度身定制健身方案。落實學校體育教育,促進青少年體育素養提升,讓每位青少年掌握2項以上運動技能。

??(二)建設世界一流的國際體育賽事之都

??賽事是全球著名體育城市建設的核心要素。著力提升賽事品質、優化賽事格局、提高觀賽體驗、擴大賽事參與、放大賽事效應,充分釋放體育賽事在提升城市形象、帶動產業發展、點燃參與熱情等方面的獨特作用,加快建成世界一流的國際體育賽事之都。

??舉辦更具影響力、更高品質的國際頂級賽事。高水平辦好F1中國大獎賽、國際足聯俱樂部世界杯等國際頂級賽事,加強賽事影響力綜合評估,持續提升賽事專業度、關注度、貢獻度。陸續引進符合上海城市特點、具有良好社會基礎和市民觀賽需求的國際重大賽事,大力提升上海自有品牌賽事國際影響力,讓市民群眾有更多機會近距離欣賞精彩國際賽事。充分導入大數據、云轉播、VR和AR等科技元素,從辦賽、參賽、觀賽等環節全方位展現賽事魅力,為參賽運動員和觀賽群眾提供更多高品質的參賽、觀賽體驗。積極挖掘頂級賽事的平臺價值,持續放大賽事綜合效應,發揮賽事對餐飲、住宿、旅游、會展、文化創意、職業體育、專業體育、群眾賽事等領域的拉動作用。充分發揮長三角三省一市各自比較優勢,共同申辦舉辦頂級國際綜合性賽事和國際單項賽事。

??打造天天有比賽、人人可參賽的群眾體育賽事。用好市民運動會、城市業余聯賽等群眾體育賽事平臺,重點培育跳水、乒乓球、射擊、自行車、花樣游泳、擊劍、體操、射箭、現代五項、羽毛球等優勢項目賽事,鼓勵舉辦智力運動、武術、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅、九子、門球、海派秧歌等傳統運動項目賽事,積極舉辦棒壘球、網球、空手道、攀巖、帆船、街舞、輪滑、滑板、滑冰、城市越野滑雪等時尚項目賽事。完善青少年賽事體系,提升青少年本土品牌賽事影響力,不斷織密織牢市民身邊的自主體育品牌賽事網絡。促進長三角地區全民健身賽事聯動,打造具有長三角地域特點的原創品牌賽事。

??發展競技水平高、市場活力強的職業體育賽事。堅持政府體制與市場機制相結合,深入推進競技體育社會化、職業化發展,國內賽事參賽成績保持前列,國際賽事穩步提高國家貢獻率。優化競技體育項目布局,形成奧運優勢項目更優、傳統基礎大項更強、集體球類項目和城市特色項目更特的發展格局。壯大職業體育俱樂部和職業聯盟,完善俱樂部管理制度,加強長三角區域俱樂部聯動。推動足球、籃球、排球等職業俱樂部實現高質量發展,打造百年俱樂部,提升國際影響力。加大政府資助力度,創新財政補助方式,支持自行車、乒乓球、羽毛球、游泳、賽車、網球、棒球、橄欖球、鐵人三項、電子競技、拳擊等市場化程度高、基礎條件好的運動項目成立職業俱樂部,舉辦職業賽事,活躍職業聯賽市場,打造具有上海特色的職業體育精品。

??(三)打造輻射全球的體育資源配置中心

??高效的資源配置能力是全球著名體育城市建設的重要內涵。著力促進體育人才、體育場館、體育機構、體育會展等各類資源匯聚流通,積極引導商業資本拓展體育產業新藍海,進一步提高體育競爭力。

??著力培養頂尖競體人才。創新競技體育人才的發現機制,強化多元化選材培養輸送,拓寬運動員的成長途徑。將體教融合與競技體育后備人才培養緊密結合,讓更多優秀運動員從學校“走出來”。依托青少年競技賽事,為有天賦的后備人才建立競技人才數據庫。完善優秀運動員、教練員激勵政策,吸引全球頂尖體育人才參與上海競技體育發展,打造國際合作框架下的競技體育人才集散地。挖掘和釋放優秀競技人才的經濟社會價值,培養一批具有國際影響力的體育明星,支持知名體育人士任職國際體育組織。培育和引進體育科醫、體育管理、體育經紀、賽事運營等領域高層次人才。

??增強體育要素市場供給。加強能承辦國際頂級大賽的重大體育場館設施布局建設,盤活體育場館資源,加快公共體育場館所有權和經營權分離改革,增強體育場館的賽事文化屬性,形成一批城市地標。加快推動體育產業集聚發展,打造若干個綜合效益顯著的國家級體育產業示范基地。不斷創新體育金融服務,鼓勵體育產業投資基金發展。吸引國際體育組織、體育跨國公司地區總部落戶,提升體育規則、制度、標準等領域的國際話語權。

??做強做大資源交易平臺。支持上海聯合產權交易所體育資源交易平臺建設,廣泛吸納具備交易條件和具有市場價值的體育資源權益,活躍交易流轉和衍生品創新,定期發布體育資源流動和交易指數。將體育系統內的無形資產納入公共資源交易平臺進行公開規范交易。發揮臨港新片區先行先試的制度優勢,積極探索體育貿易新模式,拓展實物類、權益類交易,建成輻射世界的體育用品器材和高端智能制造裝備的集散地。

??深入推進長三角體育一體化。探索區域體育一體化發展的路徑模式,促進長三角地區體育領域規劃銜接、政策聯動、項目共推,通過賽事聯辦、產業協同、資源共享、平臺共建,形成一批具有重大影響和示范作用的高水平合作成果。深化長三角體育領域聯盟建設,加強城市間體育交流,推動長三角區域文旅體康一體化融合發展,建成全國體育高質量發展樣板區、區域體育一體化發展示范區,提升區域體育國際競爭力。

??(四)建設全球領先的體育科技創新中心

??科技助力是體育邁向更高質量發展的強大驅動力。加大體育科研投入,推進科技基礎設施體系和創新要素在體育領域的應用,讓全民健身受眾更廣、競技體育成績更佳、體育產業質量更優,科創助力打響上海體育品牌。

??推進體育場館智慧互聯。用好產學研一體化成果,加快全民健身場地設施智能化改造升級,推進物聯網、數據中心等新技術在健身場地深度應用,為市民提供更加智慧、舒適、科學的運動體驗。充分運用全民健身公共服務數據庫,精準把握市民健身需求,提高全民健身公共服務供需匹配度。依托相關體育數據中臺,開展數據深度挖掘,開發指數類數據產品,為體育等相關部門決策提供數據支撐。

??強化競技訓練科技助力。加大科研投入力度,加強科研攻關、科技服務,下大力氣做強競技體育科研中心和運動醫療康復中心。組建復合型科研醫療團隊,為運動員提供體能監控、傷病防治、運動營養、戰術分析等方面的保障。構建科學智能的訓練體系,打造智能化訓練場館,推動智能穿戴設備應用于日常訓練,為運動員訓練提供實時、精準、差異化的指導與服務。充分發揮上海建設科創中心優勢,構建多學科、跨部門的體育科技協同創新平臺,提升競技體育發展的科技創新“濃度”。

??促進智能體育創新發展。吸引體育類企業研發總部落戶上海,鼓勵體育企業與高校、科研院所聯合創建體育用品研發制造中心,引導企業開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。大力發展體育智能制造、體育新材料產業,支持智能運動裝備的研發與制造。大力培育數字體育、智慧傳媒新業態,支持線上培訓、網絡體育賽事活動等新業務,推動智能體育與線上社交、健身休閑、康復護理融合發展,創新生產方式、服務方式和商業模式。

??(五)建設國際知名的體育消費中心

??消費是全球著名體育城市建設的重要支撐。著力推動體育消費創新升級,拓展體育消費體驗,引領體育消費前沿熱點,加快建成國際知名的體育消費中心。

??提供更多時尚、個性、品質的消費選擇。推動“三大球”、路跑、冰雪、擊劍、馬術、帆船、電競等具有消費引領特征的體育項目產業化發展,拓展體育消費新空間。促進體育產業市場主體梯度化發展,培育一批主業突出、有國際競爭力的大型體育產業集團,孵化一批創新能力強、融合度高的“獨角獸”企業,扶持一批靈活多樣、市場潛力大的中小微企業。支持優秀運動員創設個人體育用品品牌,推動民族體育品牌創新升級,加速體育用品高端細分品牌發展,為市民提供更多品質化、專業化、個性化的體育產品。

??開發更多舒適、融合、智慧的消費場景。以完善設施配套、新增體驗功能、嵌入文旅科等元素的方式,推動體育特色小鎮、體育主題公園、體育產業集聚區等消費場景的創新升級。優化職業俱樂部、體育賽事、體育服務綜合體的產品供給,打造集文化宣傳、旅游推廣、紀念產品發布、觀賽服務、住宿餐飲、運動社交、主題活動等于一體的復合型消費場景。加快體育領域人工智能、物聯網等新型基礎設施建設,大力推動夜間體育、假日體育、房車露營、專業二手體育健身器械交易、體育用品租賃等新業態新模式發展。

??營造更加安心、放心、舒心的消費環境。充分利用電視、廣播、新媒體等平臺渠道,培養大眾體育消費粘性。支持各區創新體育消費引導機制,優化體育消費促進政策,借助全民健身日、大型體育賽事、購物節、旅游節等活動,推進體育金融科技創新,充分釋放市民體育消費需求、激發體育消費熱情。健全體育消費統計調查與監測制度,追蹤體育消費熱點和行業發展動態,精準引導體育消費和投資。強化體育消費市場綜合監管,營造規范有序的市場環境。

??(六)建設更具全球影響的體育文化中心

??體育文化是“上海文化”品牌建設的重要內容。堅定體育文化自信,綻放體育文化光彩,彰顯上海城市的獨特氣質,讓體育文化塑造城市品格、融入城市血脈。

??讓體育文化立起來。弘揚奧林匹克精神、中華體育精神和上海城市精神,打造為國爭光、開拓創新、中外交融、獨具魅力的海派體育文化。廣泛開展體育文化宣傳,講好上海體育故事,引導人們樹立積極樂觀、自立自強、陽光自信的生活態度,激發全社會熱愛體育、崇尚運動的良好風氣。充分挖掘體育育人的多元價值,涵養青少年體育精神,促進青少年錘煉意志、健全人格、健康成長。

??讓體育文化活起來。挖掘整理體育文化設施、史料、影像、人物、故事等資源,打造若干個兼具體育文化歷史印跡和現代體育精神的體育文化陣地,保護好、傳承好體育非物質文化遺產、優秀傳統體育項目等體育文化根脈。打造一批本土體育IP品牌,推進品牌國際化發展。實施體育影視文化、體育出版精品工程,打造更多高品質體育文化作品。加強運動項目文化建設,舉辦更多集賽事體驗、文化展示、體育明星互動、文化論壇等于一體的體育文化活動。

??讓體育文化走出去。加強體育對外交流,推動體育文化傳播。建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯盟,推進與港澳臺體育的密切交流。完善與全球著名體育城市地位相匹配的國際會議與論壇舉辦、信息交流、奧林匹克文化與精神傳承等功能,打造全球體育重要節點城市。

??四、保障措施

??(一)加強組織領導。堅持黨對體育工作的領導,貫徹黨的體育工作方針和決策部署。各級政府強化責任落實,完善體育部門牽頭、政府多部門協同合作、社會力量共同參與的體育發展工作機制,落實全民健身國家戰略、奧運爭光戰略,推進重大體育發展任務落地,確保全球著名體育城市建設目標如期完成。

??(二)深化改革創新。全面深化體育改革,深入推進體育治理體系和治理能力現代化。正確履行政府職能,加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監管。加快構建覆蓋體育組織、體育企業、從業人員等的行業信用體系,提倡誠信經營、規范服務,強化行業自律。

??(三)鼓勵社會參與。充分調動社會力量參與體育設施建設管理運營、賽事活動承辦、體育人才培養等,構建管辦分離、靈活高效的體育發展模式。深化體育社會組織“社會化、實體化、專業化、國際化、規范化”改革,把社會能自行解決、行業組織能自律管理的職能轉移給體育社會組織,發揮好體育社會組織在社會管理和公共服務中的作用。

??(四)落實支持政策。完善公共財政體育投入機制,加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度,加強對財政資金使用效益的評估。切實落實國家支持體育發展的稅費政策,加強對政策執行情況的評估督查。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發展規劃和各級國土空間規劃,統籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求,建立社區全民健身場地設施配建標準和評價制度。完善建設用地標準,在國家土地政策允許范圍內,保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目用地。引導保險機構根據體育運動特點和不同年齡段人群身體狀況,開發相關保險產品。

??(五)推進依法治體。加大體育立法和政策研究力度,完善體育政策制度體系。完善體育統計制度、標準和體系,為科學決策提供依據。加快體育領域地方標準、團體標準、企業標準建設,形成較為完善的標準體系。推進體育領域法治和行業作風建設,強化體育執法,建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。

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